После 3 июля 2020 года, когда вступили в силу поправки к Конституции РФ, все заместители председателя Правительства РФ и большинство федеральных министров РФ, которые подлежат утверждению Государственной думой РФ, такого утверждения, судя по всему, не имеют.

Из норм частей 2 и 3 статьи 112 Конституции РФ, с учётом норм Конституции РФ о её высшей юридической силе и прямом действии на всей территории РФ, формально логически неумолимо следует — Правительство РФ нелегально. Абсолютное большинство персонального состава Правительства РФ, судя по всему, не имеет предусмотренных Конституцией РФ полномочий, необходимых для легальной деятельности в качестве членов Правительства РФ.

Представленное в заметке оценочное мнение автора основано на применении правил логики для установления права на основании Конституции РФ, а затем — для установления факта формирования ныне действующего состава Правительства РФ. Никакой юридической казуистики автор не применял, никакого юридического факта не устанавливал, и не собирался этого делать — абсолютно не его это дело, но судебной системы РФ, во-первых, и международных судов, во-вторых.

Частью 2 статьи 112 Конституции РФ установлено: "Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам".

Согласно части 3 этой же самой статьи Конституции РФ, "Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой".

Нормы 2-ой и 3-ей части статьи 112 Конституции РФ цитированы здесь в редакции, утверждённой Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Согласно нормам Конституции РФ и указанного Федерального конституционного закона нормы ч.2 и ч.3 ст.112 Конституции РФ в цитированной редакции вступили в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, то есть 3 июля 2020 года.

Таким образом, цитированные нормы частей 2-ой и 3-ей Конституции РФ действуют с 3 июля 2020 года.

И что из них следует согласно правилам формальной логики?

Из этих норм логически однозначно следует:

1. Все без исключения заместители председателя Правительства РФ должны быть утверждены Государственной Думой РФ.

2. Все федеральные министры РФ должны быть утверждены Государственной Думой РФ, за исключением федеральных министров, "ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности" (пункт "д.1" статьи 83 Конституции РФ).

3. Абсолютное большинство состава Правительства РФ должно быть утверждено Государственной думой РФ.

4. Заместители председателя Правительства РФ и федеральные министры РФ, назначенные Президентом РФ, кроме указанных в пункте "д.1" ст.83 Конституции РФ, неправомочны (= нелегальны = незаконны), если они не утверждены Государственной Думой РФ.

Из указанного в п.4 прямого и однозначного формально логического следствия, вытекающего из ч.2 и ч.3 ст. 112 Конституции РФ, есть только одно исключение, прямо предусмотренное Конституцией РФ, а именно — "в случае роспуска Государственной Думы" (ч.5 ст.112 Конституции РФ).

Абсолютное большинство ныне имеющегося состава Правительства РФ назначено Президентом РФ в январе - феврале 2020 года.

Кроме председателя Правительства РФ, никто из ныне имеющегося состава Правительства РФ вплоть до конца июня 2020 года не был утверждён Государственной думой — тогда это и не требовалось действующим на тот момент законодательством РФ.

Кто-нибудь читал официальное сообщение об утверждении Госдумой РФ заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров РФ после 3 июля 2020 года?

Автору этой заметки такое сообщение не встречалось, поисковики ссылок на такие сообщения, если они были, не дают, правовые базы "Гарант", "Консультант Плюс" и другие на такой запрос положительного ответа не выдают.

Согласно ч.3 ст. 15 Конституции РФ "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Правительство РФ согласно Конституции РФ является органом исполнительной власти РФ, управомоченным издавать правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Все постановления Государственной думы РФ — правовые акты.

Следовательно, постановления Государственной Думы РФ об утверждении любого из членов Правительства РФ или персонального состава Правительства РФ — "правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина".

Но поскольку постановления Государственной Думы РФ об утверждении персонального состава Правительства РФ, принятые после 3 июля 2020 года, если они были приняты, не опубликованы (отсутствуют в публичном доступе), постольку они "не могут применяться", то есть они не имеют юридической силы, даже если они и были приняты "подпольно".

Частью 1 ст.15 Конституции РФ установлено: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации".

Прямое действие Конституции РФ означает, что её нормы действуют независимо от того, принят или не принят федеральный закон, уточняющий порядок исполнения (применения) органами государственной власти РФ той или иной конкретной нормы или положения Конституции РФ.

Однако даже и тогда, когда Конституция РФ предполагает регламентирование порядка исполнения (применения) той или иной своей нормы или положения посредством отдельного или множества правовых актов, "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (ч.1 ст.15 Конституции РФ).

И что из всего этого следует с формально логической неумолимостью и неотвратимостью?

После 3 июля 2020 года и доныне легального (законного) Правительства РФ нет.

Лица, назначенные Президентом РФ на должности заместителей председателя Правительства РФ и все федеральные министры РФ, кроме "ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности", вероятнее всего исполняют соответствующие полномочия членов Правительства РФ нелегально (незаконно). Они, судя по всему, не имеют предусмотренных Конституцией РФ полномочий, необходимых для легальной (законной) деятельности в качестве членов Правительства РФ.

Никакая юридическая казуистика не может отменить классическую (формальную) логику.

Точно так же и никакие ссылки на "новую нормальность", "пост-истину", "пост-науку" и "пост-правду" не могут ничего изменить в логике, закреплённой Конституции РФ и наделённой ею высшей юридической силой и прямым действием на всей территории РФ, не исключая также и Кремль, и Белый дом на Краснопресненской набережной Москвы.

Юридические, экономические, финансовые, бюджетные, политические последствия этого, которые могут "выстрелить", в том числе и смертельно для неопределённого круга лиц не только и не столько внутри РФ, но и сколько в международных отношениях, экономических и политических связях, в которых участвуют корпорации и граждане РФ, перечислить кратко невозможно.

Но это уже и не требуется — достаточно сказать о том, что Европарламент и Правительство США, например, вполне официально ставят, очень мягко говоря, под сомнение легальность нынешней Государственной думы РФ.

Любой субъект международных отношений по формальным правовым основаниям в любой момент может не признать ни правовые акты РФ, принятые Правительством РФ после 3 июля 2020 года, ни полномочия тех лиц, от имени Правительства РФ вступавших или вступающих в контакты, отношения и связи с ними, ни межправительственные соглашения с РФ, заключенные после 3.07.2020 года.

И в этом ничего не меняет то, обсуждалась ли внутри РФ легальность Правительства РФ или не обсуждалась, ставил кто-нибудь этот вопрос перед государственной властью РФ или не ставил.

Более чем достаточно того, что есть Конституция РФ такая, какая она есть, и есть Правительство РФ, члены которого персонально не утверждены Государственной думой РФ и не уполномочены исполнять обязанности членов Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Кому, что и как делать в сложившейся ситуации — всё это определено Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Автора настоящей заметки нет в перечне лиц, которые правомочны и обязаны совершить действия, предусмотренные для этого случая Конституцией РФ.

Будут эти лица что-либо делать или не будут во исполнение Конституции РФ — об этом мы, как всегда, узнаем только потом и, опять-таки, скорее всего — как повелось в России изначально, посредством молотильного и дубильного воздействия на шкуры холопов.

Послесловие.

На встрече фракции "Справедливая Россия - За Правду" с Антоном Силуановым депутат Госдумы РФ от этой фракции экономист Михаил Делягин прямо спросил Силуанова: "Ты кто такой есть?" (см.: https://vnnews.ru/expressnews/mikhail-delyagin-zhestko-proshelsya-po-min/ и https://www.youtube.com/watch?v=ER2oDzOr-B4 и все другие публикации об этом).

Собственно эта фраза Михаила Делягина натолкнула автора настоящей заметки на то, чтобы понять, а насколько прав Михаил Делягин.

Вот так из зеркального отражения общественной практики отношений депутатов Госдумы РФ с якобы членами Правительства РФ и родилась комментируемая здесь заметка.

И ещё — в разделе Конституции РФ, именуемом "Переходные положения", нет ничего, из чего бы следовало, что нормы ст.112 Конституции РФ применяются лишь только начиная с первого случая формирования состава Правительства РФ, который будет иметь место после вступления в силу поправок в Конституцию РФ.

Из этого с формально логической неумолимостью и неотвратимостью следует, что нормы ст. 112 действуют и обязательны к применению с 3 июля 2020 года.

Василиев Владимир, 5 ноября 2021 года.